Палестинские беженцы

Источник:

Тип статьи: Регулярная исправленная статья

Арабские беженцы, уходящие навстречу наступающим израильским подразделениям, 1948

Палестинские беженцы - группы палестинских арабов, покинувших части Палестины, перешедшие под контроль Израиля в ходе арабо-израильской войны 1947—49 гг. и позже в ходе Шестидневной Войны 1967 года, и расселенных в лагерях для беженцев на территории ряда арабских стран. Обладают беспрецедентным статусом, который передается по наследству.

Изначально определение «палестинские беженцы» относилось в равной степени как к арабам, так и к евреям, вынужденным покинуть место своего проживания в результате войны 1947—1949 гг. .

Статус палестинского беженца

Палестинские беженцы получили уникальный статус, не имеющий аналогов в мире и не присуждаемый ни одной другой категории вынужденных мигрантов - он передается по наследству. Таким образом, ООН признаёт палестинскими беженцами не только людей, непосредственно покинувших свои дома во время Войны за Независимость и Шестидневной войны, но и их детей, внуков и правнуков, тем самым способствуя искусственному сохранению и даже усугублению ситуации.

Это принципиально отличается от традиционного определения беженца, под которое подпадают "люди, покинувшие страну своего рождения из страха преследования по расовым, религиозным, национальным мотивам или из-за их принадлежности к определённой социальной или политической группе", и которое не упоминает их семьи и потомков. Как отмечает Даниэль Пайпс, лишь около 1% от сегодняшних палестинских беженцев являются настоящими беженцами, то есть соответствуют классическому определению беженца.

Если оказанием помощи беженцам во всем мире и их абсорбцией занимается Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, то для палестинских беженцев была создана другая структура - Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР, UNRWA). Согласно мандату БАПОР, беженцам оказывается гуманитарная помощь, предоставляются социальные, медицинские услуги и образование, но это агентство ООН не занимается вопросами расселения, трудоустройства, обеспечением гражданства и прав человека палестинских беженцев. В результате, проблема палестинских беженцев не находит никакого решения, а консервируется на неограниченный срок.

Согласно отчётам БАПОР, в первые же годы около 20 % беженцев, нашли постоянное местожительство в арабском мире, в частности, в Иордании и на аннексированных ею территориях Иудеи и Самарии. Однако, интеграция беженцев, была искусственно приостановлена некоторыми арабскими странами (в основном Сирией и Ливаном), заявлявшими, что "решение проблемы беженцев устранит живое свидетельство преступлений, совершенных Израилем против арабского народа".

В 1952 году Лига Арабских Государств приняла решение не предоставлять палестинским беженцам гражданство арабских стран с тем, чтобы не лишать их своей особой идентичности равно как и защитить их право на возвращение на родину. Ни одно арабское государство, за исключением Иордании (где проживает 70 % от общего числа беженцев в арабских странах), не предоставило переселившимся на её территорию палестинским арабам гражданства.

Предыстория

До начала военных действий в 1948 году в Палестине проживали около 1 млн 230 тыс. арабов, из них 400 тысяч - на территории, предназначенной планом ООН по разделу Палестины для еврейского государства. Накануне Арабо-израильской войны 1948—1949 годов и во время нее от 600 до 900 тысяч арабов — жителей подмандатной Палестины, частично спасаясь от военных действий, частично под давлением израильской армии, и частично по призыву духовных лидеров покинули свои дома. Ранее они проживали на территории, определенной, согласно резолюции ООН о разделе Палестины, для еврейского государства и половине территорий, предназначенных для арабского государства.

Арабские беженцы переселились на территории, предназначенные вышеуказанной резолюцией для арабского государства (их площадь составляла после войны 22 % от территории Палестины и примерно 50 % от площади предполагаемого арабского государства), оставшиеся под контролем арабских стран. Около 200 тысяч беженцев осели на территории Западного берега р. Иордан (Иудеи и Самарии), оккупированного Иорданией, около 190 тыс. — в секторе Газы, захваченном Египтом.

Часть палестинских арабов эмигрировала в другие арабские государства: около 70 тысяч поселились внутри Иордании, ещё около 100 тысяч — в Ливане и примерно 75 тысяч — в Сирии. В Израиле (в границах линии прекращения огня 1949 года) остались лишь около 160 тыс. арабов, хотя впоследствии часть бежавших смогла вернуться назад. Резолюция ООН о разделе Палестины не предусматривала обмена населением между предполагаемыми арабским и еврейским государствами в Палестине.

В ходе Шестидневной Войны 1967 года более 300 тыс. беженцев покинули Сектор Газыа и Западный берег р. Иордан, занятые Израилем, и переселились в Иорданию и Сирию. Из этих людей 120 тыс. человек составляли беженцы, ранее бежавшие с территорий, перешедших к Израилю в 1948 году.

По данным ООН, численность зарегистрированных БАПОР палестинских беженцев (на январь 2010 года) — 4 766 670 человек. В том числе в Иордании — 1 983 733, в Сирии — 472 109, в Ливане — 425 640, в Иудее и Самарии — 778 993, в секторе Газы — 1 106 195. 1 396 368 из них проживают в лагерях беженцев.

Появление проблемы беженцев

Существуют две противоположные точки зрения на причину исхода арабских беженцев.

Согласно традиционной израильской историографии, основная масса беженцев - более 75 % покинули свои дома добровольно по призыву арабских лидеров, чтобы не мешать действиям арабских армий. Лишь около 25 % беженцев сделали это по принуждению ЦАХАЛа.

Согласно арабской историографии, большинство беженцев были изгнаны из своих домов израильской армией, и речь идет о целенаправленной этнической чистке.

Некоторые историки-ревизионисты, сочувствующие палестинцам, например, израильский историк Бенни Моррис, считают, что имели место оба эти процесса.

Судя по всему, во время Арабо-Израильской войны 1948 года свои дома покинули в общей сложности около 600 тысяч арабов.

Израильская версия

Согласно традиционной израильской версии, как правило, происходил планомерный «исход», а не бегство, поскольку многие арабы распродали своё имущество еврейским соседям. Утверждается, что подавляющее большинство палестинских арабов либо ушли после того, как им стало известно, что в соответствии с резолюцией ООН их города и деревни окажутся в границах еврейского государства, либо бежали, подчиняясь давлению со стороны арабских лидеров, чтобы создать условия для предстоящего вторжения армий арабских государств. Лишь около четверти от общего количества беженцев были изгнаны из своих домов израильской армией в ходе боев.

Согласно оценкам некоторых исследователей, из 800 тысяч палестинских арабов, проживавших в пределах «Зелёной черты» до 1948 года, к концу войны осталось 170 тысяч. Из 630 тысяч человек, покинувших свои дома, — 100 тысяч были приняты после войны Израилем обратно, 100 тысяч (среднего и высшего класса) были приняты соседними арабскими странами, 50 тысяч были мигрирующими рабочими, которые вернулись в свои страны, 50 тысяч — были бедуинами, которые присоединились к своим племенам в Иордании и Египте, и 10-15 тысяч погибли на войне.

Уже в начале 1948 года Арабская лига и Высший арабский комитет Палестины начали пропагандистскую кампанию, целью которой было побудить арабских жителей Палестины «искать временное убежище в соседних странах». Первыми покинули страну богатые арабы, надеявшиеся переждать военные действия в Бейруте или Каире. С декабря 1947 по февраль 1948 года страну покинуло всего около 20 тысяч человек. Однако со временем арабская пропаганда добилась успеха, использовав, в частности, гибель большого числа жителей Дейр-Ясина во время захвата деревни силами Иргуна.

В марте 1948 начался массовый исход арабского населения из долины Шарон (между Тель-Авивом и Хайфой). В Тверии шеститысячное арабское население держало в осаде две тысячи еврейских жителей города. Когда последним удалось прорвать блокаду, арабы Тверии 18 апреля 1948 года неожиданно оставили город, по-видимому, повинуясь чьему-то распоряжению. В Цфате арабы, которые численно в десять раз превосходили полуторатысячное еврейское население города и удерживали в своих руках стратегические позиции, внезапно, буквально в течение одной ночи, покинули город. Около 60 тысяч арабских жителей Хайфы по распоряжению своих лидеров также покинули город. Первый случай насильственной эвакуации арабского населения имел место 12 июля 1948 года в районе городов Лод — Рамла, где еврейские силы, во избежание появления угрозы своим флангам, потребовали от 35 тысяч местных арабских жителей покинуть дома и перейти на территорию, занятую Арабским легионом, подразделения которого дислоцировались в нескольких километрах от еврейских позиций.

Причины исхода

Школа в лагере беженцев. 1948 год

Лагерь беженцев в Бака аш-Шаркия. 1968

Согласно данным израильского публициста и дипломата Йорама Этингера, основными причинами исхода были:

• Насилие со стороны палестинцев 1936-39 годов, когда арабскими террористами было убито больше арабов, чем евреев, вызвало большую волну арабских переселенцев, которые искали убежище в странах своего происхождения — Ливане, Сирии, Египте, Иордании (большинство населявших прибрежную равнину арабов переселилось в Палестину из соседних арабских стран, а также из Судана, Алжира, Ливии, Боснии в период с 1831 по 1947 годы).

• Начиная с 30 ноября 1947 года, и до начала войны (14 мая 1948 года) британские власти призывали арабов и евреев эвакуировать маленькие города со смешанным населением, где они составляли меньшинство. Арабы подчинились, в то время как евреи проигнорировали этот призыв. В декабре 1947 года (за 5 месяцев до начала войны) британский Верховный комиссар Алан Каннингем заявил: «Арабы со своими семьями покидают эту страну в значительном количестве, и есть исход из городов со смешанным населением в сельские арабские местности… Паника среди арабского среднего класса продолжается, и наблюдается устойчивый исход тех, кто может позволить себе покинуть страну».

• Арабский Верховный комитет (фактически руководящий орган палестинских арабов) силой или убеждением заставил арабов, живущих в Яффо, Иерусалиме, Хайфе и других городских центрах, покинуть свои дома «до тех пор, пока евреи не будут уничтожены». Лондонский еженедельник «Экономист» (2 октября 1948 года) писал: «Из 62 тысяч арабов, живших в Хайфе, осталось не более пяти-шести тысяч <…> Самыми мощными факторами (в бегстве) были декларации и воззвания, сделанные Верховным палестинско-арабским комитетом, призывавшие всех арабов Хайфы уйти из города и предупреждавшие, что те, кто останутся в Хайфе под властью евреев, будут считаться изменниками».

• Лидеры арабских стран и Арабская освободительная армия убеждали городское и сельское арабское население эвакуироваться, чтобы способствовать успеху нападения арабов, а затем захватить дома евреев.

Абу Мазен («Filastin A-Thawra», март 1976) писал: «Арабские армии заставили палестинцев оставить свои дома».

Халед аль Азам, сирийский премьер-министр (мемуары, 1973): «Мы привели беженцев к катастрофе, призывая их покинуть свои дома».

Иорданская ежедневная газета «Палестина» (19 февраля 1949): «Арабские государства… подстрекали палестинцев временно оставить свои дома, чтобы не мешать вторжению арабских армий».

Ежедневная газета «Аль-Айям» (13 мая 2008): «Арабская освободительная армия заявила палестинцам: „Оставьте свои дома и деревни, и вы вернётесь через несколько дней. Если вы оставите их, то мы сможем выполнить нашу миссию…“».

Писатель Салах Джубран описывал события в Хайфе того времени (1962): «Высшее арабское командование просило население покинуть страну на две недели, чтобы не мешать военным операциям. Они говорили нам: "Пушки не различают, кто перед ними — арабы или евреи. Оставьте страну на несколько недель, и вы вернетесь назад с победой…" Я слышал громкоговоритель Хаганы, призывавший арабов остаться и жить в мире с еврейскими братьями. Покойный мэр Хайфы также просил население вернуться в наши дома. Гистадрут, наш профсоюз, распространял листовки, призывавшие арабов вернуться. У меня до сих пор сохранилась такая листовка».

• Слухи о мнимых еврейских зверствах, а также преувеличенные слухи о реальных событиях, как например трагический инцидент, произошедший в Дейр-Ясине.

Иорданская ежедневная газета «Аль Урдун» (9 апреля 1953 года): «Арабские лидеры были ответственны за бегство (арабов), распространяя преувеличенные слухи о еврейских зверствах для того, чтобы подстрекать арабов, исподволь внедряя страх в души палестинцев».

Йахья Хаммуда, бывший (1966) председатель ООП, заявил в интервью газете «Крисчен Сайенс Монитор»: «Евреи не выгоняли нас из Лифты; вся деревня была оставлена жителями после убийства 35 человек из состава еврейского конвоя в апреле 1948 года, чтобы упредить предполагаемую месть евреев».

• Известны также случаи, когда арабские командиры отдавали приказ об эвакуации арабских жителей, которых подозревали в сотрудничестве с евреями.

• Свыше 300 тысяч человек покинули свои жилища перед началом полномасштабной войны 1948-49 гг., в то время как у арабов было явное превосходство.

Исмаил Сафуот, главнокомандующий Арабской освободительной армией (23 марта 1948): «Евреи не атаковали ни одну арабскую деревню, если на них перед этим не было нападения».

Джон Траутбек, глава Британского ближневосточного представительства в Каире (июнь 1949): «Беженцы говорят с крайней горечью о египтянах и о других арабских странах. Они знают, кто их враги, и они ссылаются на своих арабских братьев, которые, — как они заявляют — зря уговорили их оставить свои дома…»

• Настроения на арабской улице и множащиеся сообщения арабских СМИ о неожиданных еврейских победах и поражениях арабских военных лидеров — таких, как поражение Абдель Кадера Хуссейни в решающем бою в Кастеле, спровоцировали «эффект домино», и число арабов, покинувших свои дома, резко увеличилось.

Аналогичные ссылки и цитаты приводит в своей книге «Battleground: Fact and Fantasy in Palestine» («Земля раздора. Действительность и фантазии в Эрец-Исраэль»), опубликованной в 1973 году, депутат кнессета, историк и писатель Шмуэль Кац (en:Shmuel Katz), а также другие публицисты .

Доктор политологии Алек Эпштейн в своей работе «Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика» пишет, что «проблема палестинского исхода возникла именно вследствие неготовности арабов принять резолюцию ООН, поскольку именно арабские страны, во многом спровоцированные радикальным руководством палестинских арабов, развязали войну. Об этом недвусмысленно заявил перед Советом Безопасности ООН 23 апреля 1948 г. (то есть, ещё до того, как было провозглашено создание Государства Израиль) Джемаль Хусейни, [...] племянник иерусалимского муфтия, бывший в то время заместителем председателя Верховного арабского комитета и его представителем в ООН»:

«Мы никогда не скрывали того факта, что военные действия начались по нашей инициативе»

Биньямин Нетаньяху в своей книге «Место под солнцем» писал, что «до 1967 года именно "проблема беженцев" была постоянным рефреном арабского хора, декларирующего свою ненависть к Израилю. Но в 1948 году, когда арабские армии начали войну на уничтожение только что образованного еврейского государства, этой проблемы ещё не существовало».

Шмуэль Кац пишет со ссылкой на ряд иностранных изданий и публичных выступлений арабских лидеров:

Выясняется, что легче всего понять всю глубину лжи, обратив внимание на тот простой факт, что в то время, когда проводилось «жестокое» изгнание арабов сионистами, никто в мире не заметил этого события. Множество иностранных корреспондентов, которые вели репортажи о войне 1948 с обеих воюющих сторон, ничего не видели и не слышали об этом, и, что особенно важно, даже те, кто был враждебно настроен по отношению к евреям. Они писали о бегстве арабов, но не было и намека на изгнание… Ещё более интересен тот факт, что ни один из арабских представителей печати не обмолвился об этой проблеме.

Лидер Арабского национального комитета в Хайфе Хадж Нимер эль-Хатиб заявил, что арабские солдаты в Яффо жестоко обращаются с жителями. «Они грабили людей и дома. Жизнь обесценивалась, а честь женщины была осквернена. Такое положение вещей привело к тому, что многие [арабские] жители покинули город под защитой британских танков».

Джон Багот Глабб, командующий Иорданским арабским легионом, сказал: «Деревни часто покидали еще до того, как им угрожала война».

Арабская версия

Согласно версии, распространенной среди палестинцев, и в целом — в арабском мире:

• В ходе Арабо-Израильской войны 1948 года еврейское правительство имело намеренный план по этнической чистке захваченных земель и депортации арабов.
• Этот план приводился в действие путем насильственных депортаций и сопровождался убийствами палестинского мирного населения в отдельных населенных пунктах.
• Более 13 000 палестинских арабов погибло в ходе насильственных депортаций. 50 % населенных пунктов было стерто с лица земли. Утверждается что практически все 700 000 беженцев были изгнаны насильно .

Версия израильского историка Илана Паппе, принадлежащего к т. н. «новым историкам», мало отличается от палестинской версии. По его мнению, и в 1948, и в 1967 годах у израильского правительства существовал целенаправленный план по этнической зачистке захваченной территории и депортации коренного арабского населения за её пределы. В 1948 году эта задача была успешно выполнена. По мнению Паппе, осуществить этническую чистку Западного берега р. Иордан и Газы в полном масштабе в 1967 году Израилю помешало внимание международного сообщества к конфликту, а также то, что Шестидневная война была слишком короткой.

Арабские СМИ того времени о беженцах

Согласно ряду источников (Биньямин Нетаньяху, Самуэль Кац), арабские газеты во время и после войны 1948-1949 гг. писали:

Газета «Аш Шааб» писала 30 января 1948 г.: «…люди, покидающие свой дом и свое дело, чтобы жить в другом месте… С первыми признаками бедствия они уносят ноги, чтобы не оказаться в огне борьбы».

В начале весны усилилось давление на арабское население: их просили покинуть морское побережье, чтобы не создавать трудностей вторжению арабских армий. Еще не существовало государства Израиль, еще власть принадлежала англичанам, но уже более 200 тысяч арабов покинули побережье.

Джордж Хаким, грекокатолический епископ Галилеи в интервью бейрутской газете «Цде аль-Жануб» (16 августа 1948 г): «Беженцы были уверены, и их официально поддержали в этой уверенности, что уходят они ненадолго и скоро, через неделю-две, вернутся. Их лидеры обещали им, что арабские армии в два счёта уничтожат „сионистские банды“ и нет никакой опасности, что они уходят надолго».

Арабская радиостанция Ближнего Востока, вещавшая с Кипра (3 апреля 1949 г): «Мы должны помнить, что Высший арабский совет поддерживает уход арабов, проживающих в Яффо, Хайфе и Иерусалиме».

Секретарь Лиги арабских стран в Лондоне Э. Атия (в книге «Арабы», Лондон, 1955): «Это всеобщее бегство явилось большей своей частью выражением веры арабов в широковещательные сообщения и призывы совершенно лишённой чувства реальности арабской печати и в безответственные выступления некоторых арабских лидеров, обещавших, что в течение короткого времени евреи будут разбиты армиями арабских стран, и арабы Палестины смогут вернуться на свою землю…».

Эмиль Гури, секретарь Высшего арабского совета (интервью лондонской «Дейли Телеграф» в Бейруте 6 сентября 1948 г.): «Не хочу никого обвинять, хочу лишь помочь беженцам. Положение, в котором они оказались — непосредственный результат действий арабских стран, выступивших против разделения и создания еврейского государства. Арабские государства единодушно согласились с этой политикой, и они обязаны участвовать в решении проблемы».

Газета «Фаластын», Иордания (19 октября 1949 г.): «Арабские государства призывали палестинских арабов покинуть свои дома, чтобы не оказаться под ударами наступавших арабских армий».

Премьер-министр Ирака Нури Сайд: «Мы разгромим эту страну с помощью нашего оружия и сотрем с лица земли любое место, в котором захотят спрятаться евреи. Арабы должны переправить своих жен и детей в безопасные районы до окончания боев».

Хабиб Исса, пресс-атташе Лиги арабских стран (ливанская газета «Аль Хода», 8 июня 1951 г): «Генсек Лиги арабских стран Азам Паша (Аззам Паха) заверил арабов, что захват еврейских земель и оккупация Тель-Авива будет просто военной прогулкой. Он подчеркнул, что арабские армии уже стоят на границах и что миллионы, которые евреи вложили в экономическое развитие, станут легкой добычей арабов, ибо дело стоит за немногим: сбросить евреев в Средиземное море. Арабам Палестины дали братский совет: оставить дела, земли и имущество и ждать своего часа в соседних братских странах, пока арабская артиллерия не сделает свое дело».

Высший арабский совет (в коммюнике, направленном Лиге арабских стран, 1952, Каир): «Некоторые из арабских лидеров в арабских странах возвещали, что они благословляют эмиграцию арабов в соседние страны до момента полного захвата земель Палестины. Многие из арабов были обмануты этими воззваниями».

Газета «Ад Дфаа», Иордания, 6 сентября 1954 г.: «Арабские правительства сказали нам: уходите, чтобы мы могли войти. Так мы и ушли».

Газета «Ахбар Оль-Пум» (Каир, 1963): «Наступало 15 мая… Муфтий Иерусалима призвал арабов Палестины покинуть свою страну, поскольку арабские армии готовы были вторгнуться и развернуть на территории страны широкомасштабные боевые действия».

«В тот самый день, когда армии пяти арабских стран вторглись на территорию Эрец-Исраэль, генеральный секретарь Лиги арабских государств Аззам Паха заявил: "Это будет война на истребление. Это будет грандиозное избиение, о котором станут говорить так же, как говорят о вторжении монголов и о крестовых походах"».

Конфискация земель и недвижимого имущества беженцев Израилем

Руины арабской деревни Суба близ Иерусалима. На его месте был построен кибуц Цуба

Вопреки решению ООН, после прекращения боевых действий Израиль официально отказался пустить беженцев в места их постоянного проживания, на территории, перешедшие под контроль Израиля, чтобы не создавать юридического прецедента, способного легализовать требования о полном возвращении палестинских беженцев на израильскую территорию.

Недвижимость и земля, принадлежавшая беженцам, были реквизированы в пользу государства Израиль. Первоначально они были «переданы под надзор государственного опекуна». В 1950 году кнессет издал закон об имуществе отсутствующих лиц. Согласно этому закону, «отсутствующим лицом» является человек, в «любое время» в период с 29 ноября 1947 года по 1 сентября 1948 года находившийся в «любой части Земли Израиля за пределами Израиля» (имеется ввиду Западный берег р. Иордан или сектор Газа) или в другой арабской стране. Согласно закону, имущество такого лица будет передано под надзор попечителя над имуществом отсутствующих лиц без предоставления законному владельцу права на апелляцию или компенсацию. В дальнейшем с помощью другого закона это имущество, принадлежащие палестинским беженцам, было передано во владение Государства Израиль.

При этом, конфисковывались также земли и дома, принадлежавшие беженцам, покинувшим место своего жительства, но оставшимся на территории Израиля (этих людей в израильской юридической практике называли «присутствующие отсутствующие»). Этим людям также было запрещено возвратиться в свои дома. Беженцам не была предложена компенсация за отобранные земли и недвижимость.

Многие арабские населенные пункты, покинутые населением, не были восстановлены. Однако есть случаи, когда палестинским беженцам позволили негласно вернуться и создать новые населенные пункты в непосредственной близости от разрушенных деревень. Например, некоторые жители арабской деревни Цова вернулись в Израиль и на части своих земель построили новую деревню, назвав ее Эйн-Рафа.

Следует отметить, что данные меры были приняты Израилем как ответная реакция на практически полное лишение имущества и изгнание еврейских общин из многих арабских стран.

Положение палестинских беженцев в арабских странах

В арабских странах проживает свыше 2,5 миллионов палестинских беженцев. Здесь их права последовательно ущемляются, и в большинстве стран, где проживают, они лишены гражданства.

Отказ от предоставления палестинским беженцам гражданства арабских стран

Ни одно арабское государство, за исключением Иордании (где проживает 70 % от общего числа беженцев в арабских странах), не предоставило переселившимся на её территорию палестинским арабам гражданства. Но в 2009 году в прессе появились сообщения, что Иордания инициировала процесс по лишению гражданства палестинцев, проживающих на территории Хашемитского королевства.

По данным правозащитной организации Human Rights Watch, в период с 2004 по 2008 гг. свыше 2,700 иорданских палестинцев были лишены гражданства, и подобная практика продолжалась в 2009 году. Это было сделано из опасений, что иорданские палестинцы, составляющие 70-80 процентов населения страны, захотят провозгласить Иорданию "палестинским государством", либо что Израиль начнет трансфер палестинского населения, проживающего в Иудее и Самарии, в Иорданию.

Положение палестинцев в арабских странах, где функционирует БАПОР

В декабре 1949 года при ООН было создано Ближневосточное агентство по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA, в принятой русской транскрипции — БАПОР). Проблемами всех остальных беженцев в свыше 120 стран мира занимается отдельное ведомство верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Управление БАПОР ввело особое правило, которое не применяется ни к одной другой категории вынужденных мигрантов, предоставляя статус палестинского беженца также и всем их потомкам. Это определение принципиально отличается от традиционного определения беженца, под которое подпадают «люди, покинувшие страну своего рождения из страха преследования по расовым, религиозным, национальным мотивам или из-за их принадлежности к определённой социальной или политической группе», не упоминающее их семьи и потомков.

Согласно отчётам БАПОР, в первые же годы около 20 % беженцев, нашли постоянное местожительство в арабском мире, в частности, в Иордании и на аннексированных ею территориях Западного берега р. Иордан. Однако интеграция беженцев была искусственно приостановлена некоторыми арабскими странами (в основном, Сирией и Ливаном), заявлявшими, что «решение проблемы беженцев устранит живое свидетельство преступлений, совершенных Израилем против арабского народа». Согласно "Электронной еврейской энциклопедии", таким образом эти арабские страны избавляют себя от ответственности за судьбу сотен тысяч людей, проживающих на их территории, а параллельно создаётся и культивируется коллективное самосознание этих людей, воспринимающих себя как «беженцев». И вместо того чтобы способствовать их интеграции, Управление ООН удерживает их на периферии общественной жизни тех стран, в которых они проживают на протяжении многих лет.

Доктор Ави Бекер — генеральный секретарь Всемирного еврейского конгресса, член израильской делегации в ООН, автор и редактор нескольких книг и многих статей по международной безопасности пишет:

Арабские государства, где оказались палестинские беженцы, не давали им разрешения на постоянное жительство и не создавали никаких условий для восстановления их экономического и социального статуса. Более того, они ввели для палестинцев запрет на многие профессии и лишили их основных гражданских прав.
Управление по делам палестинских беженцев, созданное ООН в 1949 году, в отличие от существующего обособленно Ведомства Верховного комиссара ООН по делам беженцев, блокирует реализацию всех предлагаемых реабилитационных программ для палестинских арабов. Созданные Управлением по делам палестинских беженцев «временные» лагеря служат циничному плану усугубления остроты проблемы, якобы свидетельствуя о жестокости и равнодушии сионистского государства.
Выступив в 1959 году с инициативой о переселении беженцев из лагерей, Генеральный секретарь ООН Даг Хаммершельд столкнулся с яростной оппозицией арабских стран, из-за чего вынужден был отказаться от этого намерения.
К 2003 году «временное» Управление превратилось в организацию с персоналом двадцать тысяч человек, 98 % которых — палестинские арабы, и с годовым бюджетом более трехсот миллионов долларов.

Отношение арабских стран к проблеме беженцев в 1950-е годы было неоднозначным. Так 3 ноября 1954 года премьер-министр Сирии Фарис Аль-Хури заявил в парламенте:

Некоторые арабские лидеры говорят, что не может быть никакого мира с Израилем до осуществления соответствующих резолюций ООН [...] Они связывают мир с Израилем с этими условиями. Я осуждаю такое заявление, и скажу, что нет никакой связи между миром с Израилем и возвращением беженцев и резолюциями ООН [...] Будут возвращены беженцы или нет, но мир с Израилем в любой форме не должен быть заключен.

Положение палестинских беженцев в Иордании

На территории Иордании проживает наибольшее число палестинских беженцев, и в результате, они составляют 70-80 процентов от общего населения страны. Палестинским беженцам, проживающим здесь, было предоставлено иорданское гражданство, хотя на подобный шаг не решились другие арабские страны. Иорданская монархия всегда стремилась заботиться о палестинцах, но порой палестинцы шли на конфликт с иорданскими властями, что приводило к репрессиям.

Начиная с 2004 года, Иордания запустила процесс постепенного лишения палестинских беженцев иорданского гражданства.

Положение палестинских беженцев в Сирии

В Сирии палестинские беженцы обладают теми же социальными и юридическими правами, что и сирийские граждане, но гражданства не имеют.

Положение палестинских беженцев в Ливане

Наиболее тяжелое положение у палестинских беженцев в Ливане, где проживает около 400 тысяч (по другим данным 200 тысяч) беженцев. В Ливане права беженцев сильно ограничены при приеме на работу, кроме того они не имеют права владеть недвижимостью. Но начиная с 2005 года ливанское законодательство, дискриминирующее палестинцев, было несколько скорректировано, а в августе 2010 года были провозглашены послабления для палестинских беженцев - отменен запрет заниматься 73 "выгодными" профессиями.

Положение палестинцев в арабских странах, где не функционирует БАПОР

За пределами региона, в котором работает БАПОР (Ливан, Сирия, Иордания, сектор Газы, Иудея и Самария), палестинцы считаются обычными резидентами или иностранными гражданами. За их абсорбцию отвечает Верховный комиссариат ООН по делам беженцев.

Положение палестинских беженцев в Кувейте

Палестинское население, проживавшее на территории Кувейта, было депортировано целиком после Войны в Персидском заливе (1990-1991) за поддержку иракского диктатора Саддама Хуссейна, пытавшегося захватить это государство.

Положение палестинских беженцев в Ираке

После вторжения коалиционных сил в Ирак в 2003 году и начала гражданской войны палестинские беженцы начали подвергаться преследованиям, нападениям и депортациям. Если в 2003 году в Ираке проживали 34 тысячи палестинских беженцев, то к 2009 году их осталось всего 13 тысяч. По всей видимости, это было связано с падением режима Саддама Хуссейна, который благоволил палестинцам.

Положение палестинских беженцев в Ливии

Часть палестинцев, обитавших в Ливии, были изгнаны в 1994-1996 годах в знак протеста против заключения соглашений Осло. После этого ливийский диктатор Муамар Каддафи призвал другие арабские страны последовать его примеру, и позже озвучивал угрозы о депортации ливийских палестинцев в сектор Газы.

Положение палестинских беженцев в Газе, Иудее и Самарии

По данным БАПОР (на январь 2010 года), в Иудее и Самарии проживает около 780 тысяч палестинских беженцев, а в секторе Газы - свыше 1,106,000 человек. В силу юридической неупорядоченности статуса этих территорий (Иордания, оккупировавшая их до 1967 года, отказалась от них, а Израиль, контролирующий их, не стал проводить аннексию) проживающее здесь палестинское население имеет отчасти иорданское гражданство, а отчасти - не являются гражданами никакого государства. Однако Израиль предоставляет им временные документы, позволяющие покидать пределы этих территорий и путешествовать по миру.

После подписания соглашений Осло палестинцы получили автономию. В результате, согласно руководству Совета Иудеи и Самарии, ответственность за 97 процентов палестинцев, проживающих в Газе, Иудее и Самарии, несет Палестинская национальная автономия.

Палестинские беженцы в Иудее и Самарии

В соответствии с условиями соглашений Осло, палестинцы имеют избирательные права внутри автономии, так как ПНА обладает ограниченным суверенитетом. Тем не менее, палестинские беженцы нередко продолжают жить в лагерях для беженцев, которые давно превратились в отдельные населенные пункты или районы, вошедшие в состав городов.

Палестинские беженцы в Газе

После того, как в 2007 году де-факто власть в секторе Газы захватила военизированная исламистская группировка ХАМАС, административная и юридическая ответственность за положение палестинских беженцев в секторе легла на нее. Однако ПНА также предоставляет различные услуги палестинскому населению сектора, в частности, выплачивает зарплаты местным чиновникам.

Израиль обеспечивает бесперебойные поставки электричества, воды и топлива, а также гуманитарной помощи. Израильские власти разрешают палестинским фермерам экспортировать свою продукцию в ЕС. Международная помощь поступает в сектор Газы через пограничные переходы, находящиеся на границе сектора с Египтом и Израилем.

Из-за ракетных обстрелов израильской территории в отношении сектора Газы в 2007 году была введена морская блокада, чтобы воспрепятствовать поставкам вооружений. В июне 2010 года экономические санкции были сведены к минимуму, но морская и сухопутная блокада осталась.

ХАМАС не сумел привести население сектора Газы к экономическому процветанию, несмотря на содействие Израиля.

Требования к Израилю о возвращении арабских беженцев

Резолюция № 194 ГА ООН о беженцах

Вопрос возвращения беженцев впервые был затронут в параграфе 11 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 194 (III) от 11 декабря 1948 г., в котором говорилось, что «беженцы, желающие вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями», должны получить такую возможность, а тем, кто решит не возвращаться, полагается компенсация за оставленную собственность «в соответствии с принципами международного права», вид и размер которой определят правительства государств, имеющих непосредственное отношение к проблеме.

Израиль и организации палестинских арабов отвергли резолюцию, а все арабские страны голосовали «против» во время её принятия. Организации палестинских арабов в течение десятилетий отвергали резолюцию 194 из-за включенного в одиннадцатый параграф условия о беженцах, желающих жить в мире со своими соседями, поскольку, по их мнению, такая формулировка косвенно обязывала их к признанию Израиля.

Позиция Израиля

Согласно израильской позиции, формулировка «беженцам должно быть разрешено вернуться в кратчайшие реальные сроки» означает, что подобное решение остается за Израилем. В резолюции ничего не говорится о безапелляционном "праве" беженцев на возвращение, но она ставит предварительные условия и ограничения для возвращения.

Резолюция недвусмысленно говорит о беженцах, желающих «жить в мире с соседями», поэтому возвращение палестинских арабов напрямую увязано с установлением мира в регионе. Соответственно, требование арабских стран о безусловном возвращении беженцев не только не обосновано соответствующей резолюции ООН, но и является исторически беспрецедентным.

МИД Израиля утверждает, что среди сотен других резолюций и решений, касающихся беженцев, трудно найти хотя бы один документ, призывающий или хотя бы упоминающий репатриацию. Хотя такие резолюции имеются, на практике они реализуются крайне редко.

Помимо этого, в резолюции используется общий термин "беженцы", а не конкретный - "арабские беженцы". Это указывает на то, что она касается всех беженцев, как арабских, так и еврейских, чье число либо равняется числу арабских беженцев, либо превосходит его. В резолюции отмечается необходимость выплаты компенсации беженцам, но эта задача не возлагается непосредственно на Израиль, а на "правительства и уполномоченные власти".

Резолюция №194 нацелена на достижение "окончательного урегулирования всех спорных вопросов" между сторонами. Пункт 11, в котором оговаривается проблема возвращения беженцев и выплаты компенсаций, является всего лишь одним из 15 пунктов всей резолюции и, поэтому, не может быть исполнен отдельно, без исполнения всей резолюции в целом, на чем настаивают арабские государства.

Помимо всего прочего, резолюции Генеральной Ассамблеи по политическим вопросам не носят обязательного характера.

Палестинская позиция

По мнению палестинской стороны, резолюция № 194 ГА ООН о беженцах ясно указывает, что беженцам должно быть позволено вернуться на родную землю немедленно. Она отметает вариант их окончательного расселения на территории любой другой страны.

Но противники возвращения беженцев указывают, что в подобных конфликтах чаще практикуется обмен населением. В качестве примера можно привести Индию и Пакистан (индусы и мусульмане), Восточную Европу (поляки и немцы).

Подобным образом следует рассматривать и обмен населением в Палестине, где место 600 тысяч арабов заняли 820 тысяч еврейских беженцев, изгнанных или бежавших из арабских стран.

Позиция США

Аналогичной позиции придерживается США, полагая, что логично напрямую увязывать проблему арабских беженцев с проблемой еврейских беженцев. Американские дипломаты, участвующие в ближневосточных мирных переговорах по проблемам палестинских беженцев, обязательно «включают в переговорный процесс решение вопроса еврейских беженцев из арабских стран», в соответствии с резолюцией Конгресса США от 1 апреля 2008 года.

Однако такая постановка вопроса иногда наталкивается на возмущение и противодействие со стороны некоторых представителей евреев-выходцев из арабских стран, которые заявляют, что приехали в Израиль не как беженцы, а из идейных соображений, и считают определение «беженец» в свой адрес оскорбительным.

Известно также, что в 1949 году Израиль отказался от британско-иракского плана по обмену населением из опасений, что в рамках этого плана от Израиля потребуют репатриации «избыточных» арабских беженцев.

Доктор права, бывший начальник юридического отдела Министерства абсорбции Израиля Яаков Мерон расценивает эти предложения руководства Ирака, «как часть плана по изгнанию до 180 тысяч евреев из страны», и говорит о том, что Британия, Иордания и местные арабские лидеры в Палестине не приняли его предложений.

Другие источники пишут, что Ирак предлагал в рамках плана по обмену населения принять 100.000 палестинских беженцев, а в ответ выслать 100.000 иракских евреев. При этом еврейское недвижемое имущество в Ираке послужило бы компенсаций палестинским беженцам за имущество, оставленное ими в Израиле. Но Израиль отказался обсуждать такой план, настаивая на том, что евреям должно быть дозволено взять с собой собственность и их выезд должен быть свободным, а не принудительным. В конечном итоге план не был утверждён, а выезд евреев из Ирака произошёл на добровольной основе, без всякой увязки с проблемой палестинских беженцев, однако в случае выезда иракские евреи были обязаны в принудительном порядке продать своё имущество и отказаться от иракского гражданства.

При этом, по данным Иосифа Лахмана, иракское правительство разрешило взять с собой при выезде из страны евреям старше 20 лет по 16 долларов, евреям от 12 до 20 лет — по десять, детям до 12 лет — по 6 долларов.

Всеобщая декларация прав человека

По мнению сторонников возвращения беженцев, отказ Израиля принять беженцев покинувших страну в 1948 году противоречит статье 13 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ).

В этой статье сказано:

Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Однако, в первую очередь ВДПЧ нарушают некоторые арабские страны, на территории которых находятся палестинские лагеря беженцев. Например, в Ливане т.н. палестинские беженцы во втором, третьем и четвертом поколении, то есть, родившиеся здесь и не покидавшие территорию страны, ограничены в передвижениях.

К тому же, претензии в нарушении вышеуказанных статей ВДПЧ можно предъявить абсолютному большинству государств, в которых действуют те или иные ограничения на иммиграцию. А ссылка на второй пункт 13 статьи Декларации некорректна для основной массы палестинских беженцев, так как они родились на территории других государств.

Срок давности

Ранее международным законодательством не определялся временной лимит нахождения в статусе беженца, однако в 2010 году Европейский суд по правам человека вынес прецедентное постановление, согласно которому право беженцев на возвращение в свои жилища имеет ограничение по сроку давности. Формально решения этого суда не носят обязательного характера для неевропейских государств, однако в связи с высоким авторитетом этого института в мире, вынесенные им постановления берутся за основу судами стран, не входящих в состав ЕС.

Прецедентное решение было принято по обращению греков-киприотов, в 1975 году потерявших свои дома в северной части Кипра и требовавших вернуть им права на них. Согласно постановлению Европейского суда по правам человека, "35 лет, прошедших с тех пор, как истцы лишились своего имущества, слишком большой срок. Уже сменилось не одно поколение, и утерянная собственность тем или иным способом по меньшей мере раз сменила владельца. Устранение несправедливости не должно проводиться ценой создания новой несправедливости".

Таким образом, экстраполируя данное решение на ситуацию с палестинскими беженцами, в случае их обращения в независимый суд, с высокой долей вероятности их претензии будут признаны необоснованными.

Невозможность возвращения палестинских беженцев в полном объеме

В настоящее время в Израиле среди еврейского населения существует практически полный консенсус о том, что возвращение палестинских беженцев в полном объёме в пределы Израиля невозможно, поскольку уничтожит Израиль как еврейское государство. Поэтому на всех переговорах с палестинскими лидерами израильское руководство настаивает на том, возвращение палестинских беженцев на территорию Израиля невозможно.

Саудовская мирная инициатива, предусматривающая мир арабских стран с Израилем при условии отступления последнего к границам 1967 года, вводит в отношение беженцев компромиссную формулировку «достичь справедливого разрешения проблемы палестинских беженцев», не настаивая на их безоговорочном праве на возвращение.

Между Израилем и Палестинской Администрацией в 2008 году велись переговоры о символическом возвращении небольшого числа беженцев в пределы Израиля, в рамках заключения всеобъемлющего мирного договора. Однако, основной массе палестинских беженцев будет позволено вернуться на территорию палестинского государства, если такое будет когда-либо создано.

См. также

• Еврейские беженцы

Источники и ссылки

• КЕЭ, том: 3. Кол.: 671–685.
• Палестинские беженцы — Истина (на ком лежит ответственность?)
• Вопрос о Палестине и Организация Объединённых Наций (издание Департамента общественной информации ООН, март 2003)
• Официальный сайт БАПОР
• Myths & Facts - The Refugees
• Проблема гражданства и правовое положение палестинцев (недоступная ссылка)
• Алек Д. Эпштейн, Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика, 2005 г.
• Цитаты и мнения
• Саид Сиранджан (Antizioni), Палестинские беженцы. История вопроса
• 1948 год Ури Авнери
• Estimates of the Palestinian Refugee flight of 1948
• Dr. Harry Mandelbaum The Arabs in the Holy Land - Natives or Aliens? knol.google.com
• Dr. Stanley A. Urman The United Nations and Middle East Refugees: The Differential Treatment of Arabs and Jews
• Мордехай Кейдар Ложь о палестинских беженцах – грех и упущение. Макор ришон 10.11.2011 ивр. ‎; Перевод МАОФ 09.06.2011. Проверено 13 ноября 2011.
• Daniel Pipes. "Eventually, All Humans Will Be Palestine Refugees". The Washington Times - перевод на русский: Даниэль Пайпс. "Со временем все человечество станет палестинскими беженцами"
• Проблема арабских и еврейских беженцев Министерство информации и диаспоры Израиля
• Гай Бехор. Нюрнбергские законы для евреев Ближнего Востока: к истории вопроса о беженцах
• Р. Устраханов. Палестинские беженцы. История лжи. ЦентрАзия (2013-03-31). Проверено 24 марта 2014.
• Barry Rubin How the Palestinians Trap Themselves and Drag the West Along. pjmedia.com (May 03, 2013). Проверено 12 мая 2013.
• Barry Rubin. The Arabs Fled in 1948 and Who Says So?. myrightword.blogspot.co.il/ (May 07, 2013). Проверено 12 мая 2013.
• R. GAVISON, Y. ZILBERSHATS, N. GORE Без права на возвращение.. источник. блог "Трансляриум" (22.08.2013). Проверено 17 февраля 2014.
• Первыми потерявшими свои дома в арабо-еврейском конфликте были евреи в 1866 году.. источник. блог "Трансляриум" (10.12.2013). Проверено 17 февраля 2014.
• Abbas: Palestinians were asked to annex parts of Sinai. middleeastmonitor.com (01 September 2014). Проверено 4 сентября 2014.
• Abbas Refused Offer to Resettle Refugees in Sinai. jewishpress.com (September 4th, 2014). Проверено 4 сентября 2014.
• СМИ: ас-Сиси предложил Аббасу создать палестинское государство на Синае. newsru.co.il (8 сентября 2014 г.). Проверено 8 сентября 2014.
• Посол ПА отрицает, что ас-Сиси предложил палестинцам Синай. cursorinfo (8 сентября 2014 г.). Проверено 8 сентября 2014.
• Pierre Rehov פלשתינאים שחיו בזמן קום המדינה מעידים: הכריחו אותנו לשקר שיהודים טבחו בנו בדיר אל-יאסין // The Palestinian lie: The so called Nakba - תרגום עברי. [1]. youtube (Feb 9, 2014). Проверено 12 января 2015.
• Yoram Ettinger The number of 1948 Arab refugees fabricated. The Ettinger Report (2016-05-24). — «the total number of Palestinian refugees could not exceed 320,000»  Проверено 24 мая 2016.

Видео

• Pierre Rehov Silent Exodus - The Jewish Nakbah. 'Pierre Rehov' channel, youtube (16 янв. 2009 г.). Проверено 7 апреля 2014.
• Pierre Rehov A Palestinian Myth - The so said Nakbah. 'Pierre Rehov' channel, youtube (08 февр. 2009 г.). Проверено 7 апреля 2014.
• Дани Аялон, замминистра иностранных дел Израиля The Truth About the Refugees: Israel Palestinian Conflict на YouTube (англ.) + (рус.) и др. языки (субтитры).

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Израиль и палестинская проблема#Война 1948 г. и проблема беженцев в ЭЕЭ