Государство Израиль. Средства массовой информации
Источник:  |
||||||||
|
||||||||
Средства массовой информации играют в Израиле ту же роль, что во всех странах западного мира.
Содержание |
Общие сведения
Современная израильская пресса предлагает читателям широкий спектр периодических изданий: ежедневные газеты, еженедельные и ежемесячные журналы для взрослых, молодежи и детей; ежедневные газеты и журналы на иностранных языках, специальные издания на облегченном иврите для новоприбывших и изучающих иврит и множество научных, художественно-литературных, профессиональных и отраслевых публикаций.
Согласно данным проведенного ЦСУ Израиля в 1997 г. исследования о периодических изданиях, в стране регулярно выходило более 1100 газет, журналов и альманахов; за тридцать лет — с 1967 г. по 1997 г. — их численность выросла на 162%. Среди выходивших в Израиле печатных изданий 56% публиковались на иврите (в 1967 г. их доля была несколько выше и достигала 62%), 26% — на арабском, остальные — на русском, французском, испанском, идише и других языках. По данным 1997 г., в стране издавалось 18 ежедневных газет и 107 изданий, выходящих с периодичностью от нескольких раз в неделю до нескольких раз в месяц. Хотя в целом доля тематических, профессиональных изданий в общем числе газет, журналов и альманахов весьма высока и достигает 81%, различия между периодикой на разных языках крайне существенны.
Так, среди изданий на иврите 89% газет, журналов и альманахов могут быть определены как специализированные, в то время как среди изданий на русском языке 54% посвящены актуальным и общеполитическим вопросам. По числу читателей газет Израиль занимает одно из первых мест в мире. Не менее 90% взрослого населения читают те или иные газеты не реже чем раз в неделю.
История израильских СМИ
Начало ивритской печати в стране относится к 1863 г., когда в Иерусалиме начала выходить газета «hа-Леванон». Несколько месяцев спустя была основана газета «Хавацелет», которая закрылась через полгода, была возобновлена в 1870 г. и существовала до 1911 г.
До начала Первой мировой войны в разное время в Эрец-Исраэль выходило в общей сложности 60 ежедневных и еженедельных газет, большинство — на иврите, некоторые на идиш. Одну из наиболее известных газет, «Ѓа-Цви», основанную в 1884 г., редактировал Бен-Йехуда, ЭлиэзерЭ. Бен-Иехуда. Газета освещала события с позиций нового ишува и служила основным средством в усилиях Э. Бен-Иехуды создать словарный запас современного иврита, а также превратить этот язык в живое средство повседневной коммуникации.
В 1908 г., с включением в состав редакции сына Э. Бен-Иехуды, И. Бен-Ави, «Ѓ-Цви» стала выходить ежедневно, стиль ее стал менее книжным, появились броские заголовки, большое количество репортажей, очерков и других материалов, характерных для западноевропейской журналистики начала 20 в. На всем протяжении существования газеты (до 1915 г.) редакция была вынуждена — из-за преследования турецкой цензуры — время от времени выпускать ее под разными названиями («Ѓа-Ор», «Ѓашкафа» и другие).
Вторая алия принесла в Эрец-Исраэль новый газетный стиль. Рабочие движения Ѓа-поэль hа-цаир и Поалей Цион основали две новые газеты и два журнала: «Ѓа-поэль hа-цаир» (1907; редактор И. Ахаронович) и «Ѓа-Ахдут» (1910). В числе сотрудников «Ѓа-поэль hа-цаир» были А. Д. Гордон, И. Х. Бреннер, М. Смилянский, Ш. И. Агнон и другие. Редакторами «Ѓа-Ахдут» были Д. Бен-Гурион, Рахель Бен-Цви Янаит и Я. Зрубавел.
Начало независимой прессы было положено газетой «Ѓа-Арец», начавшей выходить в свет с 1919 г. и представлявшей либерально-демократическую идеологию (редакторы Л. Яффе и М. И. Гликсон, 1878–1939). В том же году И. Бен-Ави основал «Доар hа-иом». С 1928 г. «Доар hа-иом» становится органом ревизионистского движения (редактор В. Жаботинский).
С ростом ишува и по мере размежевания политических сил возросла роль печати в борьбе между различными партийными группировками. В 1925 г. была основана газета «Давар», орган рабочего движения, рупор руководства Хистадрута и партии Мапай (редактор Б. Кацнельсон, позднее М. Бейлинсон и З. Шазар).
В 1931 г. ревизионистское движение основало ежедневную газету «hа-Ам», которая вскоре была закрыта британскими властями (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк. Период британского мандата). Вместо нее стал выходить еженедельник «Хазит hа-ам». В 1934 г. движение стало издавать газету «hа-Ярден», выходившую в течение двух лет под редакцией И. Х. Ейвина и А. Ахимеира и за эти годы дважды закрывавшуюся властями. Другая газета, «hа-Машкиф», была основана в 1938 г. и регулярно выходила вплоть до провозглашения государства.
Партия Херут издавала в 1948–1966 гг. одноименную ежедневную газету. Правое крыло Общих сионистов основало в 1936 г. ежедневную газету «hа-Бокер» (редактор П. Бернштейн), регулярно выходившую до 1965 г., когда общие сионисты вошли в блок с партией Херут. Религиозное движение Мизрахи издает с 1937 г. газету «hа-Цофе». В 1943 г. hа-Шомер hа-цаир основал газету «Мишмар», которая под названием «Ал hа-мишмар» через пять лет превратилась в орган партии Мапам (газета выходила вплоть до 1996 г.). В результате размежевания в израильском рабочем движении возникли еженедельники «Маавак» (1952) и «Смол» (1954) и ежедневная газета «Ла-Мерхав» (выходила в 1947–1971 гг.) движения Тнуа ле-ахдут hа-авода. «Кол hа-ам», орган коммунистического движения, после одиннадцати лет нерегулярного издания, начал с 1947 г. выходить регулярно (существовал до 1975 г.); впоследствии на смену ему пришла газета «Зо hа-дерех». Агуддат Исраэль и Поалей агуддат Исраэль в разное время издавали газеты «Ятед нееман», «hа-Иоман», «Кол Исраэль», «hа-Модиа» и «Шеарим» в Иерусалиме и «hа-Кол» в Тель-Авиве. Партия Шас основала и издает газету «Иом ле-иом».
Несмотря на то, что в 1930–70-е гг. большинство читателей газет черпали информацию о происходящих в стране и мире процессах из газет, придерживавшихся определенной идеологической линии, далеко не всегда это была линия правящей партии Мапай, газета которой конкурировала на рынке прессы со многими другими партийными и частными изданиями.
До создания государства и сразу после его возникновения партийная пресса играла ведущую роль в политической жизни общества, однако по мере усложнения процессов развития израильского общества партийной прессе становилось все труднее эффективно отвечать на информационные запросы населения страны. Даже флагман партийной печати, газета «Давар», перешедшая в 1995 г. в совместное владение профсоюзов и коллектива редакции и сменившая название на «Давар ришон», не смогла преодолеть миллионные убытки и была закрыта. В Израиле нет государственных газет, а потому именно используя частные СМИ, отражающие весь спектр существующих в обществе мнений, власть ведет диалог с гражданским обществом.
До 1929 г. вследствие того, что сводка новостей агентства Рейтер, доставлявшаяся поездом из Каира, поступала в послеполуденные часы, все ежедневные газеты Эрец-Исраэль выходили вечером. С установлением регулярной телеграфной связи начали выходить утренние газеты. В 1939 г. А. Карлибах (1908–1956) основал вечернюю газету «Иедиот ахаронот», а в 1948 г. стал издавать (также вечернюю) «Маарив», конкурирующую с «Иедиот ахаронот». Ориентированные на массового читателя, эти газеты ввели новый стиль, характеризующийся краткими репортажами и сообщениями и обильным иллюстративным материалом. Эти две газеты являются и поныне наиболее читаемыми в стране. В 1984 г. была основана третья крупная вечерняя газета «Хадашот», с еще более легко читаемым компактным материалом и обильными иллюстрациями, однако она закрылась менее чем десять лет спустя. (О литературно-художественных журналах см. Иврит новая литература.)
В то время как число журналов и альманахов, выходящих от одного до четырех раз в год, выросло с 288 (1978 г.) до 677 (1997 г.), то есть на 135%, количество ежедневных газет снижается (по данным исследования, проведенного в 1978 г., их было 27; двадцать лет спустя — только 18). Лишь семь ежедневных газет выходит на иврите.
Причин сокращения числа ежедневных газет на иврите можно отметить несколько. Во-первых, стремительное увеличение объема телевизионного и радиовещания привело к заметному снижению интереса общества к печатным средствам информации, ибо информация, передаваемая в режиме «прямого эфира», заметно опережает газетные публикации, а передаваемые «вживую» (пусть даже и в записи) мнения и суждения выглядят куда более колоритными и запоминающимися, чем их изложение на бумаге. Похожий процесс происходил с распространением и развитием телевидения и в других странах. В самые последние годы потребность в самой срочной информации все более успешно удовлетворяет Интернет.
Во-вторых, расширение тематического разнообразия центральных газет, сопровождавшееся резким увеличением их объема, значительно сузило существующие на информационном поле возможности. Общенациональные газеты не только издают ежедневные приложения, посвященные экономике и спорту, но и занимаются выпуском специализированных приложений, посвященных моде, туризму, образованию, молодежной жизни и другим темам. В этих условиях создание специализированных газет, посвященных какой-либо сравнительно узкой теме, практически не может быть рентабельным. Фактически, три крупнейшие газеты («Иедиот ахаронот», «Маарив» и «hа-Арец»), бывшие в 1950–60-е гг. тонкими информационными изданиями, почти целиком посвященными политическим вопросам, стали многопрофильными издательскими домами. «Ядром» этих газет по-прежнему остается журналистика, посвященная актуальным событиям, но они включают и многочисленные приложения, не имеющие к анализу политических событий практически никакого отношения.
В-третьих, в последние годы происходит значительное увеличение числа и объема местных еженедельников, которые становятся центром притяжения регионально ориентированной рекламной продукции, в результате чего общенациональные газеты не воспринимаются в качестве информационно-рекламных «спутников потребителей», теряя тех покупателей, которых в газетах интересует прежде всего «полезная информация». На сегодняшний день практически во всех городах и населенных пунктах Израиля выпускаются еженедельные газеты, причем зачастую они включают в себя более сотни страниц статей и рекламных материалов. Заполнение информационного пространства Израиля многочисленными региональными изданиями не могло не повлиять на снижение популярности центральных газет.
В-четвертых, дальнейшая фрагментация израильского общества способствует расцвету газет, обращающихся к отдельным этнокультурным секторам израильского общества — очевидно, что происходит это за счет сокращения числа читателей общенациональных газет на иврите. Газеты на разных языках (прежде всего — английском и арабском) выходили в Израиле на всем протяжении его истории; начиная с 1991 г. ежедневные газеты стали издаваться и на русском языке. В 2005 г. ежедневно, кроме пятницы и субботы, выходит лишь газета «Вести», но в прошлом ежедневно выходило до четырех–пяти русскоязычных газет («Новости недели», «Время», «24 часа» и «Наша страна»).
Сегодняшнее состояние и тенденции развития израильской прессы на разных языках весьма неодинаковы. В то время как обе газеты, выходящие на английском языке («Jerusalem Post» и английская версия газеты «hа-Арец»), представляют собой серьезные издания, публикующие на своих страницах объемные аналитические статьи, выходящие наибольшим тиражом ивритские газеты («Иедиот ахаронот» и «Маарив») детальным обзорам с картами предпочитают яркие цветные фотографии, а глубокому анализу — изнанку политической кухни. Солидный стиль англоязычных изданий значительно отличается от поверхностно-жаргонной манеры подачи материала массовыми ивритскими газетами. Показательно, что более серьезные издания, выходящие на иврите («hа-Арец» и «Макор ришон»), значительно отстают по популярности и тиражу от «Иедиот ахаронот» и «Маарива», являясь убыточными значительно чаще, чем приносящими доход. Некоторые газеты, выходящие в Израиле на русском языке (прежде всего газета «Вести»), развиваются по образу и подобию ивритской прессы, в то время как другие ориентируются преимущественно на современную российскую печать.
Закон об Управлении телерадиовещания, определяющий статус и особенности функционирования электронных средств массовой коммуникации в Израиле, был принят в 1965 г., прежде всего с целью определить статус радиовещания, до того времени находившегося под контролем Министерства главы правительства. С принятием закона об Управлении телерадиовещания и изъятием радио из подчинения министерства, правительство уступило принадлежавшее ему право прямого контроля над таким серьезным центром политического влияния, каким было радио. Согласно статье 4 упомянутого закона, на радио и телевидении должна предоставляться «адекватная возможность для выражения различных воззрений и мнений, распространенных в обществе». Следует отметить важную роль данного закона в обеспечении гарантий открытости средств вещания для всего существующего спектра идей и мнений. Передачи радио и телевидения в Израиле ведутся на иврите, идиш, арабском, английском, русском, фарси и ряде других языков.
Телевизионное вещание. Пробные передачи начались в июне 1967 г. Сначала трансляция велась один раз в неделю, затем — три раза в неделю (по четыре часа каждый вечер — полтора часа на арабском языке и два с половиной часа на иврите). С середины 1969 г. израильское телевидение увеличило трансляцию еще на один день, а к концу года телевизионные передачи стали ежедневными. Типовое расписание израильского телевидения включает детские программы на иврите и арабском языках, программы новостей и текущих событий, документальные и художественные фильмы, эстраду, спортивные интервью и беседы политического и научного характера. С 1981 г. все телевизионные программы передаются в цвете.
Управление по телерадиовещанию, в ведении которого находятся первый канал, 33-й канал и учебное телевидение, а также сеть радиостанций, возглавляется генеральным директором, назначаемым правительством на пять лет, и двумя административными органами: пленарным общественным советом (в составе 31 человека, один из которых является представителем Еврейского агентства) и исполнительным комитетом (в составе семи членов, выбираемых советом).
В начале 1990 г., после более чем четырехлетней борьбы, столкновений различных экономических интересов и острых политических дискуссий, Кнесет принял закон, разрешающий деятельность коммерческих каналов радио и телевидения. В течение этих же четырех лет уже действовал в качестве экспериментального второй канал израильского телевидения. Закон о втором канале телерадиовещания определяет каналы телевидения как национальное достояние, переданное на ограниченный период в руки частных лиц, обязующихся выполнять требования закона. Каналы трансляции в этом случае поступают в распоряжение экономических структур, конкурирующих между собой за право пользоваться общественным достоянием и извлекать из него прибыль в течение данного периода. Чтобы предотвратить появление бесконтрольной монополии в области массовой информации, было решено распределить право на трансляцию между несколькими юридическими лицами и предоставить им это право на определенных условиях. На сегодняшний день акциями второго канала владеют три компании («Телад», «Решет» и «Шиддурей кешет»), благодаря чему постоянное соперничество между ними дополняет конкурентную борьбу между двумя телевизионными каналами.
Так как примерно для трети израильтян иврит не является языком повседневного общения, вещающие на других языках теле- и радиостанции также играют значительную роль в информационном обеспечении жителей Израиля. В Израиле существуют радиостанции, вещающие по-русски и по-арабски; в 2003 г. появился и израильский телевизионный канал, вещающий на русском языке. Многие другие телевизионные каналы на русском, английском, французском, немецком и других иностранных языках доступны израильтянам благодаря кабельному или спутниковому телевидению. До недавнего времени конкуренция в этой сфере практически отсутствовала: несмотря на то, что в стране действовало несколько компаний кабельного телевидения («Тевел», «Матав», «Гваним», «Идан» и «Аруцей захав»), поделив между собой территорию Израиля по географическому принципу, они фактически стали монополистами в «своих» регионах. Это положение сохранялось в неприкосновенности более десяти лет, однако в 2000 г., с началом деятельности компании спутникового телевидения «Yes», и в этой области возобладал принцип экономической конкуренции.
Поправка к закону о телекоммуникациях, принятая Кнесетом в августе 1986 года, была призвана законодательным путем урегулировать проблемы, возникающие в связи с созданием кабельного телевидения и началом спутникового вещания. Был создан и государственный совет по кабельному телевидению. Следует отметить, что кабельные компании не имеют своей службы новостей, конкурируя с первым и вторым каналами преимущественно на рынке развлекательных, музыкальных и научно-популярных передач, а также художественных фильмов — преимущественно американского производства, транслируемых с ивритскими субтитрами. По кабельному телевидению запрещена трансляция партийной пропаганды, а также фильмов и программ, содержащих расистские и подстрекательные высказывания. Абонементный пакет кабельного телевидения включает не только несколько десятков иностранных, но и ряд оригинальных каналов, все передачи которых транслируются на иврите или в переводе на иврит (семейный канал; киноканал; детский канал; спортивный канал; канал, целиком посвященный передачам в области науки и культуры; канал, целиком посвященный моде и т. д.). Представляя собой пример языкового и тематического плюрализма, израильское кабельное и спутниковое телевидение является одним из наиболее очевидных свидетельств интеграции Израиля в глобальную систему мировой экономики.
Учебное телевидение. В 1965 г. фондом Ротшильда (Яд-hа-Надив) был создан Центр учебного телевидения, а в 1969 г. он был передан в распоряжение Министерства образования и культуры. Программы центра образуют интегральную часть учебного плана учеников старших классов и Открытого университета Израиля. Учебное телевидение ежедневно передает также местные и зарубежные познавательные программы для детей (в частности, дошкольников), предназначенные и для семейного просмотра. С середины 1980-х гг. центр начал производство программ для взрослых, в том числе бесед на актуальные темы, выпуск особого журнала новостей и развлекательных передач.
Радиовещание. Первая радиопередача на иврите была проведена еврейским отделом Британской мандатной радиовещательной службы в марте 1936 г. В 1940-е гг. функционировали также радиостанции подпольных организаций Хагана, Иргун цваи леумми и Лохамей херут Исраэль.
В настоящее время радиостанция «Кол Исраэль» («Голос Израиля») ведет передачи круглосуточно по десяти каналам, каждый из которых специализируется на программах определенного профиля. Так, канал «алеф» предлагает программы, предназначенные для детей, родителей, учителей и т. п., дискуссии и беседы, классическую музыку, интервью и другие передачи познавательного характера. Часть времени вещания канала «алеф» отдана каналу традиций («решет морешет»). Канал «бет» специализируется на текущей информации, передает каждый час выпуск последних известий и несколько раз в день — журнал последних событий, включающий репортажи, комментарии и интервью. Канал «гимел» специализируется главным образом на популярной музыке, почти исключительно израильской. «Кол hа-мусика» («Звуки музыки») — канал, по которому ежедневно транслируются программы, посвященные классической музыке. Канал «далет» вещает на арабском языке, канал РЭКА — на русском; существует также канал на английском языке и «учебное радио». В 1995 г. был создан и специальный канал для автомобилистов, известный как «88 FM». Существуют и местные радиовещательные каналы. Радиостанция «Кол Исраэль» ведет регулярные передачи на Северную и Южную Америку, Восточную и Западную Европу, Южную Африку, Дальний Восток и Австралию. По каналам «бет» и «гимел» передается коммерческая реклама, служащая, наряду с государственными ассигнованиями, источником финансирования деятельности государственного радиовещания.
Армия обороны Израиля имеет собственную радиостанцию «Галей Цахал», передачи которой ведутся круглосуточно. Наряду с программами общего характера (новости, текущая информация, образовательные программы, беседы, интервью, музыка и т. п.) эта радиостанция передает специальные программы, рассчитанные на военнослужащих (военная история, достижения военной техники, специальные образовательные программы и т. п.).
Свобода слова и свобода печати. Отражая все многообразие существующих в стране оттенков политического спектра, средства массовой информации свободно критикуют проводимую правительством политику. В то же время в стране сохраняется военная цензура, контролирующая публикации, связанные с проблемой безопасности. В последние годы вмешательство военной цензуры значительно ослабло — отчасти под давлением общественного мнения, отчасти — вследствие бурного развития электронных СМИ, ибо цензура в условиях Интернета и прямого эфира является практически невозможной.
Являясь признанным центром политической силы, средства массовой информации, естественным образом, становятся объектом, на который политические структуры стремятся распространить свое влияние. В Израиле имеется немалое количество законодательных актов, формулирующих взаимоотношения между СМИ и политическими институтами: принятый еще в годы британского мандата (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк. Период британского мандата) декрет о прессе от 1933 г., закон об Управлении телерадиовещания от 1965 г., закон о втором канале телерадиовещания от 1990 г. Значительным влиянием обладают и те структуры, создание которых не предусматривалось какими-либо решениями законодательной ветви власти: прежде всего в этой связи следует отметить созданную еще в 1942 г. Комиссию редакторов ежедневных газет.
Принятый почти 70 лет назад декрет о прессе до сих пор является едва ли не основным документом, определяющим характер отношений между органами государственной власти и средствами массовой коммуникации в Израиле. После окончания периода британского мандата декрет о прессе был включен в свод законов Государства Израиль. Полномочия, которыми, согласно декрету, обладал во времена мандата британский верховный комиссар, были переданы министру внутренних дел. Декрет о прессе, согласно которому министр внутренних дел уполномочен давать или не давать разрешение об издании новой газеты, очевидным образом противоречит духу либеральной демократии, одним из принципов которой является свобода печати и свобода слова. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что существование внешнего контроля со стороны Верховного суда (который еще в 1953 г. принял первое из целого ряда прецедентных постановлений, касающихся защиты права на свободу слова от посягательств органов государственной власти), а также весьма ограниченное использование властными структурами находящихся в их распоряжении карательных полномочий, значительно уменьшают существующую в Израиле угрозу свободе передачи и распространения информации. В наши дни израильские масс-медиа свободны затрагивать и обсуждать любые интересующие общество темы.
См. также
Источники
- КЕЭ, том: 3. Кол.: 591–596.
- Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ в ЭЕЭ
